“在土地使用权的拍卖过程中，土地行政主管部门不能既当运动员又当裁判员，必须明确拍卖主体，让土地使用权拍卖成为‘阳光下的交易’。”在全国两会上，河北省全国政协委员孔小均这样呼吁。

  “从专业角度分析，招标、拍卖、挂牌出让土地使用权的三种方式中，拍卖是最公正、最具透明度、土地增值最大、交易最迅速的方式，可是在这方面，目前还有很多欠缺。”孔小均委员说，出让土地使用权本身是一种政府行为，但要把这种政府行为转为商业行为，就需要有商业机构来整合与运作。然而事实上，现在大部分情况是政府把它交给国土部门下边的土地交易中心或土地储备中心去做这件事，并不属于企业运作范畴。土地行政主管部门既当运动员，又当裁判员，就失去了公正，容易滋生腐败。另外，土地行政主管部门不具备拍卖资质，也没有经过依法考核合格的国家注册拍卖师主持，显然在程序上和法律上都是不合法的。

  拍卖是一种商业行为，首先必须明确不能由土地行政主管部门实施，只能由拍卖企业来实施。但是为了使土地使用权得到更好的利用与更大价值的体现，也不能离开土地行政主管部门。对此，孔小均委员认为，在土地使用权拍卖的具体实施过程中，土地行政主管部门与拍卖企业合作，共同策划，是最有效的方法。他建议，土地行政主管部门可以定期在本地区现有拍卖企业中通过资格审查，选择资质高、信誉好的优秀拍卖企业作为委托单位或者指定单位。其次，利用土地行政主管部门的优势，对拍卖企业的策划方案把好关、服好务，土地行政主管部门对拍卖具体实施过程的介入，可以给土地竞买人极大的信心，对成交价格的提高也极为有利。